江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿
為了進一步規(guī)范城建檔案的收集、保管和利用，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理中的支撐作用，滿足人民群眾對檔案服務利用的需求。結合本省實際，我廳起草了《江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
公開征求意見時間自本通告發(fā)布之日起至2024年1月19日，凡公民、法人和其他組織對文件草案有修改意見的，可以在截止時間之前以郵寄、傳真或電子郵件方式告知我廳。
郵寄地址：南京市鼓樓區(qū)草場門大街88號江蘇建設大廈江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳法規(guī)處。
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江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿）
第一條 [目的依據(jù)]為了加強城建檔案管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理中的作用，促進我省經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 [適用范圍及定義]本省行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、保管、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱城建檔案，是指在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設和管理活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等真實準確的歷史記錄。
第三條 [工作原則]全省城建檔案工作堅持依法治檔，實行統(tǒng)一領導、分級管理、統(tǒng)一標準、信息共享的原則，維護城建檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。
第四條 [各級人民政府職責]各級人民政府應當將城建檔案事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城建檔案管理機構，加大城建檔案基礎設施投入，推動城建檔案信息化建設，強化檔案開發(fā)利用、人員教育培訓。城建檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入本級財政預算。
第五條 [主管部門職責]縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作，業(yè)務上同時接受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導。
（一）貫徹執(zhí)行有關城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）編制并組織實施城建檔案事業(yè)規(guī)劃和工作計劃；
（三）建立健全城建檔案工作制度，組織制定、實施城建檔案工作業(yè)務標準和規(guī)范；
（四）負責城建檔案工作的業(yè)務監(jiān)督、檢查和指導，依法查處違反城建檔案管理法規(guī)的行為；
（五）組織并指導城建檔案工作的科學研究、技術創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。
縣級以上建設行政主管部門可以委托城建檔案管理機構負責城建檔案工作的日常管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域城建檔案工作，設置城建檔案管理機構，制定相應的管理制度，配備專業(yè)技術人員，統(tǒng)一管理本級城建檔案。
第六條 [城建檔案管理機構職責]縣級以上城建檔案管理機構受主管部門委托，負責本行政區(qū)域城建檔案日常管理工作。
（一）收集和保管列入城建檔案管理機構接收范圍的城建檔案；
（二）對建設工程檔案進行檢查和驗收；
（三）對城建檔案的收集、整理、驗收、保管、利用等工作進行業(yè)務指導；
（四）研究、開發(fā)城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術咨詢服務；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條 [從業(yè)人員要求]城建檔案從業(yè)人員應當遵紀守法、忠于職守，保守秘密，參加城建檔案教育培訓，具備相應的專業(yè)知識和技能，未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第八條 [鼓勵社會力量參與]鼓勵高校、科研院所和企事業(yè)單位等社會力量參與和支持城建檔案事業(yè)發(fā)展，具備條件的服務主體可以受相關單位委托開展行業(yè)服務活動。
第九條 [接收保管的范圍]城建檔案管理機構接收、保管的城建檔案是國家檔案的組成部分。下列城建檔案資料應當納入城建檔案管理機構接收、保管的范圍：
（一）建設工程檔案，包括各類新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、管線工程、設備安裝工程和裝修工程（軍事建設工程、農(nóng)民自建低層住宅、搶險救災及其他臨時性房屋建筑除外）等檔案；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理過程中形成的業(yè)務管理檔案和業(yè)務技術檔案；
（三）有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的基礎資料和科學研究成果；
（四）其他具有保存價值的城建檔案。
各地建設行政主管部門可以結合本地實際情況，確定城建檔案管理機構接收城建檔案的具體歸檔范圍，并報上級建設行政主管部門和同級檔案主管部門備案。
第十條 [城建檔案的質(zhì)量要求] 向城建檔案館（室）報送的城建檔案應當完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。
第十一條[工程參建單位責任]各類建設工程開工前，建設單位應當通過政務服務平臺向當?shù)爻墙n案管理機構進行檔案登記，實行建設工程檔案責任制。
建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位在簽訂建設工程合同時，應當確定收集、整理、移交建設工程檔案的責任、要求等內(nèi)容。
在工程實施過程中，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當建立健全檔案管理制度，并提供必要的工作條件，明確專（兼）職檔案員負責檔案資料管理工作，隨工程進度同步形成工程文件，嚴格簽章制度，不得事后補辦。
建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應按照國家規(guī)定，將本單位形成的、應歸檔的工程文件整理立卷。在竣工驗收前，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位將本單位形成的工程檔案移交建設單位。
第十二條[工程文件的歸檔要求] 歸檔的工程文件資料應當為原件，內(nèi)容真實反映建設過程和工程竣工時的實際情況，圖物相符，技術數(shù)據(jù)準確可靠，簽字（章）手續(xù)完備，做到真實、完整、準確，保障使用、管理、維護、改擴建的需要。與工程事實不符的文件資料，禁止歸檔。
建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當對各自形成的工程文件資料的真實性、完整性和準確性等質(zhì)量問題負責。
第十三條 [建設工程檔案驗收] 建設單位是建設工程檔案工作的首要責任人，應當按照要求將建設工程各個環(huán)節(jié)的檔案資料，收集齊全，整理完畢，查驗其真實性、完整性和準確性后，報送城建檔案管理機構，并通過政務服務平臺申請建設工程檔案驗收。
城建檔案管理機構對建設單位報送的建設工程檔案進行驗收。符合驗收要求的，出具建設工程檔案接收憑證；不符合要求的，責令整改完成后復驗。
第十四條 [工程檔案費用來源] 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位均應各司其職做好檔案的收集管理工作，所需費用可作為工程建設其他費用列項，計入建設項目總投資。
第十五條 [工程檔案補充移交] 已建成的工程項目，其建設工程檔案不完整、不準確的，產(chǎn)權單位應當做好補測、補繪和安全鑒定工作，并在補測、補繪和安全鑒定工作結束后將據(jù)實補充完善的建設工程檔案移交城建檔案管理機構。
第十六條 [信息共享] 新建、改建、擴建的房屋建筑，不動產(chǎn)登記部門在審核頒發(fā)不動產(chǎn)權屬證書時，通過信息平臺向城建檔案管理機構推送產(chǎn)權登記信息。
第十七條 [地下管線檔案管理] 縣級以上人民政府應當加強城市地下管線檔案的管理。新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案，應當由工程建設單位或地下管線專業(yè)管理單位按照《城市地下管線工程檔案管理辦法》的規(guī)定收集、整理，并及時向城建檔案管理機構移交。
城市地下管線檔案不完整、不準確的，有關部門應當組織城市管線普查和測繪。普查和測繪所形成的檔案應當在普查和測繪工作結束后移交城建檔案管理機構。
對城市地下管線進行局部變更、改造的，建設單位應當據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或者改造結束后向城建檔案管理機構移交。
第十八條 [產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓時檔案移交]各單位自行保管的建設工程檔案，在建筑物、構筑物產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓時，應當同時移交受讓人。
第十九條 [業(yè)務管理及其他城建檔案的移交]城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設及其管理活動中形成的業(yè)務管理檔案、技術檔案和有關的基礎資料、科學研究成果，在項目完成后及時向城建檔案管理機構移交。
第二十條 [館藏檔案的管理] 城建檔案管理機構及其他形成、保管城建檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，對收集的檔案及時登記造冊、整理編目，做好檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、保護和利用工作。嚴格執(zhí)行國家保密規(guī)定，嚴防檔案散失和泄密。
第二十一條 [保管期限]城建檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。城建檔案管理機構接收保管期限為永久和30年以上（含30年）的檔案。
第二十二條 [禁止行為]禁止篡改、損毀、偽造、擅自銷毀城建檔案。
禁止買賣屬于國家所有的城建檔案。城建檔案復制件的交換、轉(zhuǎn)讓，應當按照國家有關規(guī)定辦理。
不屬于國家所有的，對國家和社會有保存價值或者應當保密的城建檔案，檔案所有者應當妥善保管。檔案所有者可以向城建檔案管理機構寄存或者轉(zhuǎn)讓。
第二十三條 [館庫建設]保管城建檔案應當有專用庫房。城建檔案館庫設計、建設，應當符合《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規(guī)范》等要求，配備相應的檔案裝具和必要的設施、設備。庫房內(nèi)溫度和濕度應當符合國家有關規(guī)定，有防盜、防火、防水、防強光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等措施，并具有相應的抗震和抵御其他自然災害的能力。
第二十四條 [政府和主管部門信息化建設職責]各級人民政府應當將城建檔案信息化建設納入數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和保障。各級建設行政主管部門應當切實加強城建檔案信息化建設，把檔案登記和驗收納入政務服務平臺，推動城建檔案收集、保管、利用全流程信息化管理，確保城建檔案信息安全，全面提升城建檔案信息為社會服務的能力。
第二十五條 [管理機構信息化建設職責]城建檔案管理機構應根據(jù)城建檔案信息化建設工作的需要，完善信息基礎設施，推進數(shù)字檔案館建設，建立安全管理機制，制定安全防護策略。
應依托政務服務平臺等，積極推進城建檔案管理機構系統(tǒng)與政務辦理系統(tǒng)銜接，進行線上檔案登記和驗收，開展城建電子檔案全流程管理，提供檔案數(shù)字資源共享和服務。
應當明確城建電子檔案移交進館要求，按照國家有關規(guī)定對接收的城建電子檔案進行檢測，保障城建電子檔案規(guī)范接收、長久保存和共享利用。
第二十六條 [形成單位信息化建設職責]城建檔案形成單位應積極推進檔案電子化，做好城建電子檔案保管、利用、移交等工作。應當按照國家有關規(guī)定，在城建電子文件歸檔、城建電子檔案移交等環(huán)節(jié)進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測。
第二十七條 [電子檔案移交要求]來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的城建電子文件，可以以電子形式歸檔并向城建檔案管理機構移交電子檔案，不再以紙質(zhì)形式移交。
第二十八條 [檔案開放規(guī)定]城建檔案管理機構保管的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。
城建檔案管理機構應當定期向社會公布開放檔案目錄，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料，向社會提供服務。
第二十九條 [檔案利用規(guī)定]單位和個人持有合法身份證明，可以利用城建檔案管理機構已開放的檔案。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用城建檔案管理機構保管的未開放的城建檔案，應當經(jīng)城建檔案管理機構同意，必要時城建檔案管理機構應當征得檔案形成單位或者移交單位的同意。
第三十條 [檔案服務企業(yè)監(jiān)管]建設行政主管部門應對城建檔案服務企業(yè)從業(yè)活動進行評價。城建檔案服務企業(yè)應當嚴格遵守安全保密規(guī)定，按照相關質(zhì)量和技術標準開展業(yè)務服務。
第三十一條 [表彰獎勵]有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府、建設行政主管部門予以表彰和獎勵：
（一）在城建檔案的收集、整理、保護、管理和提供利用等方面成績突出的；
（二）在城建檔案科學研究、技術創(chuàng)新方面成績突出的；
（三）將重要或者珍貴的城建檔案捐贈給國家的；
（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現(xiàn)突出的；
（五）同違反檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。
第三十二條 [法律責任]單位或者個人有下列行為之一，由縣級以上建設行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）篡改、損毀、偽造、擅自銷毀城建檔案的；
（二）丟失、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的城建檔案的；
（三）違反本辦法第十一條規(guī)定，不辦理建設工程檔案登記手續(xù)和不按時移交工程檔案的；
（四）違反本辦法第十二條規(guī)定，檔案的真實性、完整性和準確性出現(xiàn)問題的；
（五）違反本辦法第十三條規(guī)定，不向城建檔案管理機構報送建設工程檔案申請驗收的；
（六）違反本辦法第十五條規(guī)定，不按規(guī)定補測、補繪建設工程檔案的。
第三十三條[建設單位不報送工程檔案的罰款規(guī)定]違反本辦法第十三條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定時限報送建設工程檔案的，由建設行政主管部門責令限期報送；逾期不報送的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五百元以上一萬元以下的罰款。建設單位應當按照要求重新報送建設工程檔案。
第三十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
(編輯:王宏/責任人:余燕君)
