時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定
“大黨獨有難題”是習近平總書記在黨的二十大報告中首次提到的重大理論命題，在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記深刻分析了“大黨獨有難題”的形成原因、表現(xiàn)形式和破解之道。在第十四屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平總書記再次指出：治國必先治黨，黨興才能國強。要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，勇于自我革命，一刻不停全面從嚴治黨，堅定不移反對腐敗，始終保持黨的團結統(tǒng)一，確保黨永遠不變質、不變色、不變味，為強國建設、民族復興提供堅強保證。這充分彰顯著以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的深沉憂患意識、高度歷史自覺和強烈使命擔當。
讀懂“關鍵在黨”的四個維度
辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！薄瓣P鍵在黨”至少可以從四個維度予以闡釋：第一，中國共產黨承載了自近代以來中國人民和中華民族客觀存在的意愿和要求的最大公約數(shù)，比如實現(xiàn)國家統(tǒng)一、推進經濟社會全面發(fā)展、建立人民民主、實現(xiàn)文化繁榮興盛、為人類作出新的更大貢獻等等，這些都是黨的初心使命的重要內容，也都是黨為人民謀幸福、為民族謀復興的具體體現(xiàn)。所有直徑交匯的地方就是圓心，亦即最大公約數(shù)，黨是人民群眾的領導核心和主心骨；人民群眾具體、歷史的意愿和要求的差異成為長短不同的半徑，黨群關系是同心圓。黨只要始終堅守初心使命，就能固守圓心，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，持續(xù)不斷地把中國人民和海內外中華兒女牢牢凝聚起來，匯聚起以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量；第二，中國共產黨帶領民主黨派和全國人民共同締造了中華人民共和國，在不斷完善社會主義制度的基礎上不斷解放和發(fā)展社會生產力，推動一個五千年的文明大國實現(xiàn)整體轉型。今天的中華民族偉大復興決不是復興中國歷史上的某一個時期，而是一個全新目標和全新任務，中國式現(xiàn)代化錨定的目標要達到行穩(wěn)致遠的效果，注定離不開人民共和國的力量和社會主義方向，離不開中國共產黨領導；第三，黨的領導融進了單一制國家治理結構之中，成為國家治理的有機組成部分。黨的領導融進國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，黨的領導制度是黨和國家根本領導制度，堅持和完善黨和國家領導制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“芯片”和關鍵，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力；第四，中國共產黨通過婦女解放重構家庭結構，通過土地革命重塑生產關系，通過“三大改造”培養(yǎng)社會主義勞動者，通過移風易俗形成文明新風尚，等等，創(chuàng)立一個全新的基層社會，簡稱“新社會”。黨的政治功能為社會治理提供方向，黨的組織功能為社會治理提供秩序，黨的服務功能為社會治理提供活力，黨的整體功能的發(fā)揮確保黨建引領基層社會治理，為成功推進當代中國市域治理現(xiàn)代化和完善社會治理體系提供根本前提。
中國共產黨在當代中國政治生活中的地位如此重要，可是一段時期以來，隨著一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾逐步顯現(xiàn)，黨內不少問題浮出水面，引起黨內和社會的高度關注。黨的二十大報告指出：十年前，“黨內存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現(xiàn)象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心?！薄爱敃r，黨內和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡?！标P于“憂心忡忡”一詞，2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的十八大之前，面對一個時期以來黨內存在的突出問題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的。想來想去，打鐵必須自身硬。黨的十八大之后，黨中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，以堅定決心、頑強意志加以推進，團結帶領全黨開創(chuàng)了黨的建設新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證?！比绱丝磥?，面對黨的建設存在的突出問題，中國共產黨并沒有僅僅停留在“憂心忡忡”的心態(tài)上，而是以實際行動尋找破解之道。黨的二十大報告指出：我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。
三個特征融合注定形成“大黨獨有難題”
何謂“大黨獨有難題”？中國共產黨作為大黨有何特色？首先，中國共產黨是世界上最大的政黨，這是從黨員規(guī)模和組織層級講；其次，中國共產黨是馬克思主義政黨，必須永葆先進性和純潔性，確保不變質、不變色、不變味，這是從性質宗旨講；第三，中國共產黨致力于中華民族千秋偉業(yè)，是一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，這是從執(zhí)政能力和領導水平要求講。這三個特征融合，注定形成“大黨獨有難題”。胡喬木同志在1991年《人民日報》發(fā)表的“中國共產黨怎樣發(fā)展了馬克思主義”一文中指出：“中國共產黨是工人階級的先鋒隊，黨要求用馬克思列寧主義、毛澤東思想統(tǒng)一全黨的思想，并且要求用黨的最高領導機關所作的決定統(tǒng)一全黨的行動。但是在實際生活中，黨內的思想不一致、行動不一致是難以避免地常常發(fā)生的，像中國共產黨這樣的大黨尤其難以避免?！?/span>
早在延安時期，毛澤東同志在與黃炎培著名的“窯洞對”中就表達出對“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率可能在共產黨人身上重演的高度警覺。新中國成立前夕，毛澤東同志以“進京趕考”生動比喻，明確提出“兩個務必”的偉大號召。改革開放初期，鄧小平同志鄭重提出“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”這一根本問題，提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，開啟了靠改革和制度建設黨的新路。世紀之初，隨著市場經濟大潮涌現(xiàn)，面對新形勢新任務，江澤民同志科學分析國內外形勢和黨所處的歷史方位，指出“繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題”。在黨的十七屆四中全會上，胡錦濤同志提出黨面臨“四大考驗”，并在建黨九十周年慶祝大會上提出“四種危險”，“四大考驗”“四種危險”寫入了黨的十八大報告。黨的二十大報告繼續(xù)強調：“經過十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在?！?/span>
習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處”。具體來看，黨的規(guī)模越大，要從政治上思想上形成共識，確保黨中央權威和集中統(tǒng)一領導就越難；大黨的層級越多，自上而下的壓力層層遞減、責任層層加碼就可能出現(xiàn)，導致全黨步調一致難、有力執(zhí)行難；黨員規(guī)模越大，由上至下的監(jiān)督成本越高，監(jiān)督管理黨員隊伍和干部隊伍就越難；在社會主義市場經濟等條件下，商品交換的原則不可避免會滲透到黨內生活中，導致黨內外各種利益矛盾協(xié)調越難；在長期執(zhí)政條件下，隨著黨生存發(fā)展的外部壓力降低，要保持革命本色、防止溫水煮青蛙就越難；中國共產黨不僅要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，還要為人類謀進步、為世界謀大同，必須學會洞察世界、引領世界，都有不少難題，等等。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出六個“如何始終”的大黨獨有難題，即：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)”。其中，馬克思主義政黨性質必然帶來堅守初心使命、發(fā)現(xiàn)和解決自身問題等難題，最大規(guī)模政黨要確保全黨在共同政治思想基礎上的高度集中統(tǒng)一尤其不易，長期執(zhí)政容易在黨的執(zhí)政能力和領導水平、精神狀態(tài)、政治生態(tài)等方面形成諸多難題。
新時代解決“大黨獨有難題”的根本途徑
新時代解決大黨獨有難題的根本途徑在于堅持全面從嚴治黨，在于堅持黨的自我革命。何謂全面從嚴治黨？2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察期間首次提出“全面從嚴治黨”的概念，2015年2月，在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班的講話中習近平總書記把“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記首次對“全面從嚴治黨”進行了闡釋：全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。所謂“核心是加強黨的領導”，可以從兩個方面解讀：第一，全面從嚴治黨的目的是堅持和加強黨的全面領導，黨的建設要對包括中心工作在內的一切工作發(fā)揮引領和保障作用，這樣就把黨的建設與黨治國理政一切目標結合起來；第二，全面從嚴治黨的保障是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導和黨的全面領導。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，離開黨的領導，黨的自我革命就有可能變成“自我要命”。黨的自我革命，絕不會自動革命，需要黨中央集中統(tǒng)一領導和各級黨組織全面領導充分發(fā)揮政治引領和政治保障作用?；A在全面，就是要防漏洞、補短板，但是“全面”中也有辯證法，即注重“全面”也要抓“關鍵少數(shù)”，如高級干部、“一把手”、領導班子成員等，由抓住“關鍵少數(shù)”向管住“絕大多數(shù)”拓展。關鍵在嚴，嚴在“真、敢、長”，嚴是一種態(tài)度，但嚴中有愛，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，也體現(xiàn)了辯證法思維。要害在治，就是落實全面從嚴治黨主體責任，貫通在責任制鏈條中。十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。在2015年黨中央修訂的紀律處分條例中，“黨風廉政建設主體責任”更名為“全面從嚴治黨主體責任”，這不僅是提法的變更，更是內涵和要求的深刻發(fā)展。
黨的十九大報告提出新時代黨的建設總要求，把全面從嚴治黨的目的、原則、主線、布局、目標、任務等清晰展示出來。新時代黨的建設的根本目的是堅持和加強黨的全面領導，根本方針是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，主線是加強執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，布局是“5+2”布局，目標是“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，等等。提出新時代黨的建設總要求，標志著中國共產黨初步構建起全面從嚴治黨體系。黨的二十大報告正式提出“健全全面從嚴治黨體系”，全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系”。特別是“突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維”，表明必須把全面從嚴治黨納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中予以思考，必須堅持系統(tǒng)思維予以設計，必須運用辯證法予以統(tǒng)籌。
全面從嚴治黨體系是一個動態(tài)系統(tǒng)
黨的建設遵循“修樓房”的邏輯，不是做“加減乘除法”。健全全面從嚴治黨體系，首先要落實新時代黨的建設總要求，即首先要貫徹新時代黨的建設“5+2”布局，然后與時俱進作出動態(tài)部署。黨的十八大以來，習近平總書記從全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的貫徹中、從堅持黨的自我革命戰(zhàn)略思維的落實中，不斷總結出新的經驗并提出新的更高要求。比如，2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出全面從嚴治黨“八項要求”，在2016年十八屆六中全會二次會議上提出“六個從嚴”，在十八屆中央紀委七次全會上提出“四個統(tǒng)一”，在十九屆中央紀委二次全會上總結“六個統(tǒng)一”，在2018年7月3日全國組織工作會議上總結了黨的建設和組織工作的“八項重點工作”，在十九屆中央政治局第十五次政治局集體學習時總結了黨的自我革命至少九項思想成果，在十九屆中央紀委六次全會上提出新時代黨的自我革命“六個必須”。
立足于過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，黨的二十大報告提出全面從嚴治黨七項戰(zhàn)略部署。第一項部署，堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，這是關于黨的政治建設的布局，繼承了黨的十九大報告把黨的政治建設擺在首位并發(fā)揮統(tǒng)領作用的要求。第二項部署，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，體現(xiàn)了黨的思想建設的布局。第三項部署，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，體現(xiàn)了黨的制度建設的布局。第四項部署，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，體現(xiàn)了干部隊伍建設的要求，屬于組織建設的布局。第五項部署，增強黨組織政治功能和組織功能，體現(xiàn)了加強黨的組織體系和基層組織建設的要求，依然屬于組織建設的布局。第六項部署，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，把紀律和作風建設相融共進、一體推進，體現(xiàn)了紀律建設和作風建設的布局。第七項部署，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，這是反腐敗斗爭的布局。這七項部署是“5+2”黨建布局的具體落實，表明全面從嚴治黨體系是一個動態(tài)系統(tǒng)。
習近平總書記指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！被仡櫚倌甏簏h的自身建設史，黨帶領人民建立人民政府，讓人民起來監(jiān)督，人民不會推翻自己的政府，從而找到跳出歷史周期率的“第一個答案”；黨通過自我革命，確保不變質、不變色、不變味，確保成為人民的政黨，人民不會推翻自己的政黨，從而找到跳出歷史周期率的“第二個答案”。邁上第二個百年奮斗目標新征程，中國共產黨要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，持之以恒發(fā)揮人民主體作用，持之以恒實現(xiàn)“第一個答案”和“第二個答案”有機結合，以黨的自我革命引領社會革命，以社會革命促進黨的自我革命。
[作者為中央黨校（國家行政學院）黨建部副主任、教授]
(供稿:劉成榮/編輯:王宏/責任人:余燕君)
