江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿
為了進一步規(guī)范城建檔案的收集、保管和利用，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的支撐作用，滿足人民群眾對檔案服務(wù)利用的需求。結(jié)合本省實際，我廳起草了《江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
公開征求意見時間自本通告發(fā)布之日起至2024年1月19日，凡公民、法人和其他組織對文件草案有修改意見的，可以在截止時間之前以郵寄、傳真或電子郵件方式告知我廳。
郵寄地址：南京市鼓樓區(qū)草場門大街88號江蘇建設(shè)大廈江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處。
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江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿）
第一條 [目的依據(jù)]為了加強城建檔案管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，促進我省經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 [適用范圍及定義]本省行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、保管、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱城建檔案，是指在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等真實準確的歷史記錄。
第三條 [工作原則]全省城建檔案工作堅持依法治檔，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、統(tǒng)一標準、信息共享的原則，維護城建檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。
第四條 [各級人民政府職責(zé)]各級人民政府應(yīng)當將城建檔案事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城建檔案管理機構(gòu)，加大城建檔案基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動城建檔案信息化建設(shè)，強化檔案開發(fā)利用、人員教育培訓(xùn)。城建檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第五條 [主管部門職責(zé)]縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作，業(yè)務(wù)上同時接受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）編制并組織實施城建檔案事業(yè)規(guī)劃和工作計劃；
（三）建立健全城建檔案工作制度，組織制定、實施城建檔案工作業(yè)務(wù)標準和規(guī)范；
（四）負責(zé)城建檔案工作的業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，依法查處違反城建檔案管理法規(guī)的行為；
（五）組織并指導(dǎo)城建檔案工作的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。
縣級以上建設(shè)行政主管部門可以委托城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)城建檔案工作的日常管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域城建檔案工作，設(shè)置城建檔案管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)一管理本級城建檔案。
第六條 [城建檔案管理機構(gòu)職責(zé)]縣級以上城建檔案管理機構(gòu)受主管部門委托，負責(zé)本行政區(qū)域城建檔案日常管理工作。
（一）收集和保管列入城建檔案管理機構(gòu)接收范圍的城建檔案；
（二）對建設(shè)工程檔案進行檢查和驗收；
（三）對城建檔案的收集、整理、驗收、保管、利用等工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（四）研究、開發(fā)城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 [從業(yè)人員要求]城建檔案從業(yè)人員應(yīng)當遵紀守法、忠于職守，保守秘密，參加城建檔案教育培訓(xùn)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第八條 [鼓勵社會力量參與]鼓勵高校、科研院所和企事業(yè)單位等社會力量參與和支持城建檔案事業(yè)發(fā)展，具備條件的服務(wù)主體可以受相關(guān)單位委托開展行業(yè)服務(wù)活動。
第九條 [接收保管的范圍]城建檔案管理機構(gòu)接收、保管的城建檔案是國家檔案的組成部分。下列城建檔案資料應(yīng)當納入城建檔案管理機構(gòu)接收、保管的范圍：
（一）建設(shè)工程檔案，包括各類新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、管線工程、設(shè)備安裝工程和裝修工程（軍事建設(shè)工程、農(nóng)民自建低層住宅、搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑除外）等檔案；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中形成的業(yè)務(wù)管理檔案和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；
（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)資料和科學(xué)研究成果；
（四）其他具有保存價值的城建檔案。
各地建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合本地實際情況，確定城建檔案管理機構(gòu)接收城建檔案的具體歸檔范圍，并報上級建設(shè)行政主管部門和同級檔案主管部門備案。
第十條 [城建檔案的質(zhì)量要求] 向城建檔案館（室）報送的城建檔案應(yīng)當完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。
第十一條[工程參建單位責(zé)任]各類建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當通過政務(wù)服務(wù)平臺向當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)進行檔案登記，實行建設(shè)工程檔案責(zé)任制。
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在簽訂建設(shè)工程合同時，應(yīng)當確定收集、整理、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任、要求等內(nèi)容。
在工程實施過程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當建立健全檔案管理制度，并提供必要的工作條件，明確專（兼）職檔案員負責(zé)檔案資料管理工作，隨工程進度同步形成工程文件，嚴格簽章制度，不得事后補辦。
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家規(guī)定，將本單位形成的、應(yīng)歸檔的工程文件整理立卷。在竣工驗收前，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位將本單位形成的工程檔案移交建設(shè)單位。
第十二條[工程文件的歸檔要求] 歸檔的工程文件資料應(yīng)當為原件，內(nèi)容真實反映建設(shè)過程和工程竣工時的實際情況，圖物相符，技術(shù)數(shù)據(jù)準確可靠，簽字（章）手續(xù)完備，做到真實、完整、準確，保障使用、管理、維護、改擴建的需要。與工程事實不符的文件資料，禁止歸檔。
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當對各自形成的工程文件資料的真實性、完整性和準確性等質(zhì)量問題負責(zé)。
第十三條 [建設(shè)工程檔案驗收] 建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案工作的首要責(zé)任人，應(yīng)當按照要求將建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的檔案資料，收集齊全，整理完畢，查驗其真實性、完整性和準確性后，報送城建檔案管理機構(gòu)，并通過政務(wù)服務(wù)平臺申請建設(shè)工程檔案驗收。
城建檔案管理機構(gòu)對建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案進行驗收。符合驗收要求的，出具建設(shè)工程檔案接收憑證；不符合要求的，責(zé)令整改完成后復(fù)驗。
第十四條 [工程檔案費用來源] 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均應(yīng)各司其職做好檔案的收集管理工作，所需費用可作為工程建設(shè)其他費用列項，計入建設(shè)項目總投資。
第十五條 [工程檔案補充移交] 已建成的工程項目，其建設(shè)工程檔案不完整、不準確的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當做好補測、補繪和安全鑒定工作，并在補測、補繪和安全鑒定工作結(jié)束后將據(jù)實補充完善的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。
第十六條 [信息共享] 新建、改建、擴建的房屋建筑，不動產(chǎn)登記部門在審核頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書時，通過信息平臺向城建檔案管理機構(gòu)推送產(chǎn)權(quán)登記信息。
第十七條 [地下管線檔案管理] 縣級以上人民政府應(yīng)當加強城市地下管線檔案的管理。新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案，應(yīng)當由工程建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位按照《城市地下管線工程檔案管理辦法》的規(guī)定收集、整理，并及時向城建檔案管理機構(gòu)移交。
城市地下管線檔案不完整、不準確的，有關(guān)部門應(yīng)當組織城市管線普查和測繪。普查和測繪所形成的檔案應(yīng)當在普查和測繪工作結(jié)束后移交城建檔案管理機構(gòu)。
對城市地下管線進行局部變更、改造的，建設(shè)單位應(yīng)當據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或者改造結(jié)束后向城建檔案管理機構(gòu)移交。
第十八條 [產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時檔案移交]各單位自行保管的建設(shè)工程檔案，在建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當同時移交受讓人。
第十九條 [業(yè)務(wù)管理及其他城建檔案的移交]城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中形成的業(yè)務(wù)管理檔案、技術(shù)檔案和有關(guān)的基礎(chǔ)資料、科學(xué)研究成果，在項目完成后及時向城建檔案管理機構(gòu)移交。
第二十條 [館藏檔案的管理] 城建檔案管理機構(gòu)及其他形成、保管城建檔案的單位，應(yīng)當建立健全檔案管理制度，對收集的檔案及時登記造冊、整理編目，做好檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、保護和利用工作。嚴格執(zhí)行國家保密規(guī)定，嚴防檔案散失和泄密。
第二十一條 [保管期限]城建檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。城建檔案管理機構(gòu)接收保管期限為永久和30年以上（含30年）的檔案。
第二十二條 [禁止行為]禁止篡改、損毀、偽造、擅自銷毀城建檔案。
禁止買賣屬于國家所有的城建檔案。城建檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
不屬于國家所有的，對國家和社會有保存價值或者應(yīng)當保密的城建檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管。檔案所有者可以向城建檔案管理機構(gòu)寄存或者轉(zhuǎn)讓。
第二十三條 [館庫建設(shè)]保管城建檔案應(yīng)當有專用庫房。城建檔案館庫設(shè)計、建設(shè)，應(yīng)當符合《檔案館建設(shè)標準》《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》等要求，配備相應(yīng)的檔案裝具和必要的設(shè)施、設(shè)備。庫房內(nèi)溫度和濕度應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，有防盜、防火、防水、防強光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等措施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。
第二十四條 [政府和主管部門信息化建設(shè)職責(zé)]各級人民政府應(yīng)當將城建檔案信息化建設(shè)納入數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和保障。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當切實加強城建檔案信息化建設(shè)，把檔案登記和驗收納入政務(wù)服務(wù)平臺，推動城建檔案收集、保管、利用全流程信息化管理，確保城建檔案信息安全，全面提升城建檔案信息為社會服務(wù)的能力。
第二十五條 [管理機構(gòu)信息化建設(shè)職責(zé)]城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)城建檔案信息化建設(shè)工作的需要，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字檔案館建設(shè)，建立安全管理機制，制定安全防護策略。
應(yīng)依托政務(wù)服務(wù)平臺等，積極推進城建檔案管理機構(gòu)系統(tǒng)與政務(wù)辦理系統(tǒng)銜接，進行線上檔案登記和驗收，開展城建電子檔案全流程管理，提供檔案數(shù)字資源共享和服務(wù)。
應(yīng)當明確城建電子檔案移交進館要求，按照國家有關(guān)規(guī)定對接收的城建電子檔案進行檢測，保障城建電子檔案規(guī)范接收、長久保存和共享利用。
第二十六條 [形成單位信息化建設(shè)職責(zé)]城建檔案形成單位應(yīng)積極推進檔案電子化，做好城建電子檔案保管、利用、移交等工作。應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在城建電子文件歸檔、城建電子檔案移交等環(huán)節(jié)進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測。
第二十七條 [電子檔案移交要求]來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的城建電子文件，可以以電子形式歸檔并向城建檔案管理機構(gòu)移交電子檔案，不再以紙質(zhì)形式移交。
第二十八條 [檔案開放規(guī)定]城建檔案管理機構(gòu)保管的檔案，應(yīng)當自形成之日起滿二十五年向社會開放。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。
城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布開放檔案目錄，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料，向社會提供服務(wù)。
第二十九條 [檔案利用規(guī)定]單位和個人持有合法身份證明，可以利用城建檔案管理機構(gòu)已開放的檔案。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用城建檔案管理機構(gòu)保管的未開放的城建檔案，應(yīng)當經(jīng)城建檔案管理機構(gòu)同意，必要時城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當征得檔案形成單位或者移交單位的同意。
第三十條 [檔案服務(wù)企業(yè)監(jiān)管]建設(shè)行政主管部門應(yīng)對城建檔案服務(wù)企業(yè)從業(yè)活動進行評價。城建檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守安全保密規(guī)定，按照相關(guān)質(zhì)量和技術(shù)標準開展業(yè)務(wù)服務(wù)。
第三十一條 [表彰獎勵]有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府、建設(shè)行政主管部門予以表彰和獎勵：
（一）在城建檔案的收集、整理、保護、管理和提供利用等方面成績突出的；
（二）在城建檔案科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新方面成績突出的；
（三）將重要或者珍貴的城建檔案捐贈給國家的；
（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現(xiàn)突出的；
（五）同違反檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。
第三十二條 [法律責(zé)任]單位或者個人有下列行為之一，由縣級以上建設(shè)行政主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）篡改、損毀、偽造、擅自銷毀城建檔案的；
（二）丟失、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的城建檔案的；
（三）違反本辦法第十一條規(guī)定，不辦理建設(shè)工程檔案登記手續(xù)和不按時移交工程檔案的；
（四）違反本辦法第十二條規(guī)定，檔案的真實性、完整性和準確性出現(xiàn)問題的；
（五）違反本辦法第十三條規(guī)定，不向城建檔案管理機構(gòu)報送建設(shè)工程檔案申請驗收的；
（六）違反本辦法第十五條規(guī)定，不按規(guī)定補測、補繪建設(shè)工程檔案的。
第三十三條[建設(shè)單位不報送工程檔案的罰款規(guī)定]違反本辦法第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定時限報送建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期報送；逾期不報送的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五百元以上一萬元以下的罰款。建設(shè)單位應(yīng)當按照要求重新報送建設(shè)工程檔案。
第三十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
(編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
