江蘇省政府印發(fā)重磅文件，自2023年12月3日施行！江蘇未來(lái)5年建筑業(yè)方向定了
11月3日，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政規(guī)〔2023〕14號(hào)），本意見(jiàn)自2023年12月3日施行，有效期至2028年12月3日。
發(fā)展方向
持續(xù)深化建筑業(yè)改革，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)。
目標(biāo)
到2025年，培育30家智能建造骨干企業(yè)，150家具備工程總承包和全過(guò)程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。
再過(guò)5年左右時(shí)間，培育2－3家產(chǎn)值過(guò)千億的建筑業(yè)企業(yè)以及一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)和專精特新企業(yè)；建成智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
加快推進(jìn)智能建造
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建立健全智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以智能建造為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。
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支持各地對(duì)參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
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有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。建立全省統(tǒng)一的BIM設(shè)計(jì)交付和智能審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行運(yùn)用BIM技術(shù)輔助工程建設(shè)報(bào)建及施工圖審查。
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支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)。
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開(kāi)展智能建造項(xiàng)目和企業(yè)示范試點(diǎn)，培育一批智能建造領(lǐng)軍企業(yè)。
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制定建設(shè)領(lǐng)域“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進(jìn)計(jì)劃，加快推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。
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大力推進(jìn)綠色建造
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聚焦“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色建造理念，推動(dòng)發(fā)展各專業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付和運(yùn)維模式。
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發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。
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積極推動(dòng)綠色施工方式，推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，有效應(yīng)用綠色建造新技術(shù)，推進(jìn)綠色建材采信應(yīng)用。
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完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。
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推動(dòng)建企向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展
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支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；
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引導(dǎo)企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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推動(dòng)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢
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國(guó)有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。
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支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
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支持建設(shè)行業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，制定符合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的專精特新企業(yè)培育措施。
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支持在蘇央企、國(guó)有企業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。
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支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、公共交?/span>等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
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全面落實(shí)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，排查、清理對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，消除各類顯性和隱性壁壘。
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優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理
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新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批。
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制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷移到我省或在省內(nèi)設(shè)立獨(dú)立法人全資子公司的，可按規(guī)定直接申請(qǐng)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的相關(guān)資質(zhì)。
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鼓勵(lì)和支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，對(duì)新取得特級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，各地可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
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鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
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深化工程招標(biāo)投標(biāo)改革
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保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在全省國(guó)有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中推進(jìn)“評(píng)定分離”。（省廳：7月1日起實(shí)施！在全省國(guó)有資金投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”！）
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不得對(duì)不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設(shè)置不平等招標(biāo)條件，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置不合理?xiàng)l款。
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推進(jìn)全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)和各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升監(jiān)管平臺(tái)和交易平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。
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規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算
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規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。
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對(duì)不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)。
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國(guó)有投資項(xiàng)目的施工發(fā)包承包，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并全面推行施工過(guò)程結(jié)算制度，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
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加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度
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實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進(jìn)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目審批、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的數(shù)字化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
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持續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法加以限制。
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強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
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強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推廣運(yùn)用“蘇建碼”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育、技能培訓(xùn)、工資保障、人員配備等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（省廳：凡進(jìn)入本省施工現(xiàn)場(chǎng)的工人必須申領(lǐng)“建安碼！處罰：停工整改、限制企業(yè)招投標(biāo)！先在3個(gè)區(qū)域推行）
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持續(xù)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危大工程管控，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
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大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。
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強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。
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延伸閱讀
2021年7月，江蘇省住建廳印發(fā)《建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”》。
2022年5月，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知》。
2023年1月，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)江蘇省智能建造發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》。
2023年9月3日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》。
未來(lái)方向已明朗：
優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
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重點(diǎn)培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等綜合、甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)。
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鼓勵(lì)企業(yè)參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極融入包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）等先進(jìn)技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級(jí)，推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
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提高 3D 打印技術(shù)、建筑機(jī)器人技術(shù)運(yùn)用于建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)的規(guī)模化水平，挖掘 5G 技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用。
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建立省級(jí)層面智能建造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)和面向不同用戶、不同終端，覆蓋省、市、 縣、企多層級(jí)、多角度、全方位的全省智能建造管理平臺(tái)，包括招投標(biāo)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)工人管理平臺(tái)、建材交易平臺(tái)、機(jī)械租賃平臺(tái)。
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加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育
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支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
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加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將總承包企業(yè)“做大做強(qiáng)”，形成一批在全國(guó)有影響力的知名品牌企業(yè)集團(tuán)。
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引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”。
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引導(dǎo)中小型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、中小施工承包企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專業(yè)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工發(fā)展，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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持續(xù)推動(dòng)全省建筑業(yè)企業(yè)由單一型向綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。
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引導(dǎo)和推動(dòng)省內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)與我省優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)戰(zhàn)略合作打造行業(yè)龍頭，促使產(chǎn)業(yè)整合、協(xié)同發(fā)展。
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加快培育具有裝配式建筑整體解決方案的工程總承包企業(yè)。實(shí)行集中建設(shè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
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激勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從以傳統(tǒng)的結(jié)算審核業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向全過(guò)程造價(jià)咨詢。
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引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。
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聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資
切實(shí)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。
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新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、高速公路、過(guò)江通道等項(xiàng)目實(shí)施步伐，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)，列入當(dāng)年開(kāi)工計(jì)劃的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件力爭(zhēng)提前開(kāi)工。
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物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目。
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能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程等能源項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展海上風(fēng)電前期工作，推進(jìn)建設(shè)一批集中式光伏項(xiàng)目。
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水利設(shè)施方面，加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、國(guó)家水安全專項(xiàng)、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展一批項(xiàng)目前期工作。
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城市公用設(shè)施方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、城市快速路網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項(xiàng)目，有序推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。
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生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項(xiàng)目。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
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民生基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大“一老一小”服務(wù)設(shè)施等建設(shè)力度。
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安全保障基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大能源儲(chǔ)備、糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急等設(shè)施投入建設(shè)力度。充分發(fā)揮各領(lǐng)域重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，慢于序時(shí)進(jìn)度的應(yīng)逐項(xiàng)提出針對(duì)性解決方案。
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推進(jìn)智能建造
關(guān)鍵詞：BIM、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、元宇宙。
五大智能建造：建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字一體化設(shè)計(jì)、建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)線和智能施工管理。
目標(biāo)：
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到2025年末，智能建造適宜技術(shù)在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用占比50%，培育30家以上智能建造骨干企業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
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到2030年末，智能建造適宜技術(shù)在大中型工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用占比70%，培育100家智能建造骨干企業(yè)。
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到2035年末，大中企業(yè)在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍應(yīng)用智能建造適宜技術(shù)，培育一批在智能建造領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，成為全國(guó)建筑業(yè)智能建造強(qiáng)省。
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加快發(fā)展應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備：
積極推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及建筑機(jī)器人的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。加快建筑機(jī)器人和裝備生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí)，推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人和智能裝備，努力實(shí)現(xiàn)少人甚至無(wú)人工廠。加快人機(jī)智能交互、智能物流管理、3D打印等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用。推進(jìn)工藝流程數(shù)字化和建筑機(jī)器人應(yīng)用，全面提升施工質(zhì)量和效益。
穩(wěn)定房地產(chǎn)投資
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支持房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)住宅。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開(kāi)發(fā)為主向城市更新、住房租賃、項(xiàng)目代建、物流倉(cāng)儲(chǔ)和養(yǎng)老健康等領(lǐng)域延伸。
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優(yōu)化住宅用地供應(yīng)。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。
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加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤约俺擎?zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、城市內(nèi)澇治理等領(lǐng)域建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
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(供稿:劉成榮/編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
