構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”
編者按：在建筑施工領(lǐng)域，安全是重中之重，為有效防控風(fēng)險，推動安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，各地主管部門、建筑企業(yè)積極探索，建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制成為關(guān)鍵舉措。
建立內(nèi)部報告獎勵機(jī)制
去年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會要求推動建立完善各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。
江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速落實(shí)要求，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及在建工程項目部，全面建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，明確事故隱患報告實(shí)施范圍和人員、受理事故隱患報告的機(jī)構(gòu)和流程、報告的內(nèi)容和途徑、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和方式及權(quán)益保護(hù)措施等內(nèi)容，制定實(shí)施機(jī)制。同時，壓實(shí)建筑施工企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，明確機(jī)構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，把推動措施落實(shí)到具體在建項目工作中，確保各項規(guī)定落地落實(shí)。將事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制建立及落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。對未建立機(jī)制、未實(shí)質(zhì)性開展的建筑施工企業(yè)及時督促整改。對機(jī)制建立落實(shí)不到位、事故隱患整治不力或發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。
河南省鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局也結(jié)合本市實(shí)際，制定了關(guān)于推動落實(shí)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的通知，要求建立全員參與的事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，覆蓋所有從業(yè)人員，包括管理人員、技術(shù)人員、一線工人及臨時聘用人員，并按照隱患等級（一般、重大）設(shè)定差異化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)效性。實(shí)施閉環(huán)管理，確保安全隱患“發(fā)現(xiàn)—報告—整改—獎勵—公告”全流程閉環(huán)，杜絕形式主義。結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、安全事故頻發(fā)區(qū)域、隱患密集領(lǐng)域，緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域，圍繞人的不安全行為、設(shè)備不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞等進(jìn)行內(nèi)部報告，同時提出整改的合理化建議。
科技賦能機(jī)制運(yùn)行
不少建筑施工企業(yè)在建立機(jī)制的過程中，積極創(chuàng)新，借助科技手段提升管理效率。
湖北聯(lián)投創(chuàng)新上線“建管云·隱患報告獎勵系統(tǒng)”，該系統(tǒng)采用“平臺+大屏+移動端+安全獎罰”的管理模式，工人發(fā)現(xiàn)隱患后，使用手機(jī)拍照，配上簡單說明，通過隱患報告小程序上傳，項目安全員和安全管理部門按照程序核實(shí)，迅速整改，及時消除隱患。同時，系統(tǒng)管理員每日可在線查看項目隱患報告臺賬、獎勵排名、扣罰排名，若出現(xiàn)重大隱患，系統(tǒng)會自動提級推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)分級預(yù)警管控，形成移動端APP應(yīng)用數(shù)據(jù)實(shí)時與電腦端、大屏端同步，實(shí)現(xiàn)隱患態(tài)勢、整改態(tài)勢一屏統(tǒng)覽。通過隱患報告標(biāo)準(zhǔn)管理、安全獎罰等，實(shí)現(xiàn)全員事故隱患報告管理，將事故隱患報告與獎懲掛鉤，激發(fā)全體員工安全意識，不斷提升全員安全管理水平。
江蘇省要求各地結(jié)合智慧工地、建安碼等工作，推動建筑施工企業(yè)以房屋市政工程在建項目為載體落實(shí)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制。推動施工企業(yè)或項目明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的機(jī)構(gòu)人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告、報告什么”。積極引導(dǎo)施工企業(yè)或項目通過“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”或“智慧工地”平臺對報告的各類事故隱患做好記錄，形成報告獎勵清單臺賬，如實(shí)記錄員工內(nèi)部報告事故隱患的時間、部位、問題和排查整改及舉報獎勵等情況，實(shí)現(xiàn)事故隱患的查找、舉報、排查、整改、獎勵等各環(huán)節(jié)的閉合管理。
強(qiáng)化激勵引導(dǎo)
在上海市士林華苑二期項目，一位工人在結(jié)構(gòu)變更拆改施工過程中發(fā)現(xiàn)外腳手架的上下通道設(shè)置不連貫，部分屋面甚至需攀爬腳手架方能抵達(dá)，存在顯著安全隱患。該工人立即將現(xiàn)場情況及施工需求詳細(xì)進(jìn)行反饋，并有針對性地提出了增設(shè)通道的建議點(diǎn)位。該項目事故隱患內(nèi)部受理部門立即到場進(jìn)行處理。項目依據(jù)公司事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，對其予以公開表彰，并獎勵現(xiàn)金400元和其他物品。
建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，對建筑施工企業(yè)意義重大。獎勵機(jī)制能激發(fā)工人主動報告隱患的積極性，將隱患扼殺在萌芽，將“要我安全”變?yōu)?/span>“我要安全”。同時，獎勵機(jī)制改變以往“處罰為主”的管理模式，增強(qiáng)員工歸屬感與認(rèn)同感，推動安全管理從事后追責(zé)向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變，優(yōu)化整體管理效率。
對于獎勵措施，上海市要求建筑施工領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關(guān)規(guī)定，在安全生產(chǎn)費(fèi)用中提取、設(shè)立事故隱患內(nèi)部報告獎勵資金。對從業(yè)人員報告事故隱患的行為及時進(jìn)行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題及報告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)予以重獎。同時，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。
（供稿:曲濤/責(zé)任人:余燕君）
